清远市自然资源局清新分局2023年工作总结和2024年工作计划

今年来，在区委、区政府和市自然资源局的正确指导下，清远市自然资源局清新分局紧紧围绕市委“十大行动方案”和全区中心工作，统筹做好“保护资源”、“促进发展”和“服务民生”三大文章，积极进取、主动作为，着力加强自然资源重点工作，努力为清新经济社会高质量快发展作贡献。

一、2023年主要工作情况

（一）谋篇布局抓党建，落实全面从严治党主体责任

一是重党建、抓部署。截至2023年12月，局党总支召开会议18次，开展“第一议题”学习18次，上专题党课3次，研究议题100余项，其中研究部署党建相关工作8次。二是扎实推进党史学习教育。结合“三会一课”和“支部主题党日活动”，扎实开展党史学习教育和“我为群众办实事”系列活动。组织30多名干部职工、志愿者到清新区浸潭镇渔汕村开展主题党日活动。三是落实全面从严治党主体责任。局主要领导负责全面从严治党领导和组织实施，班子成员严格落实全面从严治党“一岗双责”，专题会议研究部署党风廉政工作4次。四是抓早抓小，开展廉政谈话。局长对局班子成员4人、局班子成员对分管组室组长及各镇自然所负责人共17人开展了日常廉政谈话。五是深入开展廉政风险排查。与班子成员及组室负责人签订了2023年《领导干部廉政风险责任书》，组织全体干部职工约91人开展岗位廉政风险排查，签订廉政承诺书91余份，对13个重点岗位排查了24个廉政风险点，并针对风险点制定了整改措施"。

（二）坚持规划引领，助力区域经济和乡村振兴发展

一是积极协助市自然资源局开展清新区国土空间总体规划编制工作，目前我区国土空间总体规划已完成编制并经省政府批复实施。二是积极衔接国土空间规划“三区三线”划定方案及投放预支规模地块情况控规修编及局部地块控规调整工作，为下一步用地报批及供地提供条件。截至2023年12月我分局已组织编制局部地块控制性详细规划调整及修编项目31个，其中12个项目已获得市政府批复实施。三是积极做好项目用地规模保障工作，本年度我分局共向市申请预支规模约675亩，编制预留规模使用方案12个，其中清远市清新区预留城乡用地规模使用审批表（盈富工业园消防器材检测中心等四个项目）等7个方案共计648.85‬亩已在省自然资源厅完成项目备案。四是加强与省、市自然资源部门沟通衔接，及时关注过渡期村庄规划相关政策，按照上级最新要求做好全区村庄规划成果更新完善工作。已完成我区31个省定贫困村村庄规划修编工作，修编中科学合理规划农村建设布局，做好乡村产业发展规划，助力乡村振兴项目发展。

（三）加强用地保障，提质增效盘活存量用地

一是做好用地报批工作，全力保障发展用地需求。2023年以来，组织城镇建设用地报批材料共25个项目取得用地批复面积756亩。目前正在组卷报批涉及25个批次，面积共972亩。取得临时用地批复5宗，用地面积共51.528亩。完成设施农业用地项目备案入库共135宗，面积共633.345亩。二是做好用地出让，增加财政收入。截至2023年12月，出让地块25宗（其中13宗挂牌出让、12宗协议出让），涉及面积674.72亩，共计出让价款为35422万元。另完成历史用地补缴地价款共2宗，合计补缴1551.82万元。三是攻坚低效闲置用地，全力以赴盘活存量用地。已审议通过富元、信阳、镇宇和富盛三个低效工业用地升级改造方案，改造低效用地面积376.87亩。其中镇宇和富盛改造项目已签订新投资协议，是我区首个采取低效用地改造方式盘活的工业地块，项目于2023年8月动工改造，预计新增投资6.8亿元，增加工业厂房面积125605㎡，有效实现土地集约利用、企业经济社会效益提升。同时通过“三旧”改造盘活闲置、低效工业用地。区用地委已审议通过金达益、联鑫等18个项目纳入2023-2024年“三旧”改造年度计划，已配合10个企业完成"三旧"改造方案。四是保障农转用，助力乡村振兴。2023年以来，已落实4宗2022年度申报的乡村振兴农转用指标共24.375亩。今年新报批水上云朵、石潭丝苗米两个乡村振兴项目，合计50亩指标已于10月13日通过市用地会。五是抓好闲置用地处置工作。今年我区新增闲置土地处置任务为57宗共1368.75亩，目前已处置49宗共1251.49亩（已延期留用地31宗共673.52亩、已录入动工18宗共577.97亩），处置率91.4%。

（四）坚守耕地保护红线，全力做好耕地保护工作。

一是严格落实耕地“进出平衡”。我区已于2023年3月完成“进出平衡”总体方案编制并报市自然资源局备案。根据1-10月自然资源常态化监测，今年我区耕地疑似流出2923亩，耕地疑似流入2320亩（含自主恢复的耕地流入），全区耕地总量-603亩，进出平衡1178亩。二是抓好耕地恢复工作。省、市下达我区2023年耕地恢复任务1720亩，已明确为2023年度耕地保护及粮食安全考核指标之一，且为“一票否决”内容。已确定耕地恢复地块2200亩，已完成种植1826.19亩，已纳入感知系统完成举证，其中省级审核通过1093亩。三是稳步推进2021年度垦造水田项目。2021年度共5个垦造水田项目，均已完成市级验收，面积共1332.2175亩，目前正在攻坚系统报备工作。2022年度立项共2280.05亩，已基本完成施工，正在开展日常变更及区级初验工作。

（五）坚持执法监督，全力查处各类土地违法行为

一是强化日常执法监督，坚决遏制新增违法用地行为发生。截至11月30日，我区上线率100%，有效上线时间29458.41小时，巡查距离179143.23千米，上报事件数253宗，及时发现和制止了自然资源违法行为。二是整治存量违法用地。我区2018-2021年存量违法用地共3283.99亩（耕地636.7亩），目前已整改1855.73亩（耕地329.03亩），整改率56.51%；2022年土地卫片非农化违法用地729.17亩（耕地100.05亩），已整改600.56亩（耕地85.94亩），整改率82.36%；2023年1-6月新增违法用地286.82亩（耕地64.5亩），目前已整改241.03亩（耕地61.47亩），整改率为84.04%。三是整治新增农村乱占耕地建房。我区2023年新增乱占耕地建房111宗，已整改111宗，整改率100%。四是整治2022年耕地保护督察发现问题。国家自然资源督察发现问题涉及我区12宗，目前已完成拆除整改11宗。五是开展非法开采稀土专项行动情况。我局坚持集中整治与日常监管相结合，坚持巡查发现与卫片执法检查相结合，对非法开采、以采代探等矿产资源违法行为进行集中严密排查，对重点矿区附近村庄、隐秘角落进行全面清查。2023年以来，开展矿产巡查工作共出动车辆62台（次）、巡查人员219人（次），检查矿山企业57次，会同相关部门打击并捣毁稀土盗采矿点4宗。根据技术单位初步鉴定结论，非法矿点破坏的稀土氧化物资源量41.5762吨，折算破坏经济价值约1417万元,移送公安机关立案2宗。

（六）加强矿产资源管理与地质灾害防范

一是抓好采矿权出让前期工作。拟新立采矿权为清新区太平镇晒谷岗新立建筑用砂岩矿（矿区面积约2487亩），已完成县级征求意见阶段。二是抓好持证矿山监管。完成2023年矿业权人勘查开采信息公示工作，共18个矿山的采矿权完成了信息公示。加快绿色矿山建设，2023年通过验收绿色矿山3个，已实现持证在采矿山创建绿色矿山全覆盖。三是强化矿山安全生产管理，今年以来，我局开展各项安全生产大检查工作共出动车辆台89（次）、检查人员人276（次），检查检查矿山企业个138（次），发现隐患项7处，已整改完成7项，完成整改率100%。四是严格落实地质灾害防御工作责任，坚决克服麻痹侥幸思想，强化应急值守，全面落实各项地质灾害防御工作责任制。组织开展地质灾害隐患点（风险点）排查，2023年汛期开始至今，我局已派出工作人员335人（次），巡查隐患点171处（次）。五是抓好地质灾害隐患点工程治理。目前，禾云镇下迳村委会大围村大型地质灾害隐患点治理工程项目、7处中小型地质灾害隐患点治理工程项目已进场施工，预计12月底前能完成主体工程建设。

（七）积极推行行政审批改革，着力优化营商环境

推行“优化行政审批六条”，提升行政审批效率。截至2023年11月30日，已完成办理规划行政审批共1072宗。推行“免于建设工程规划许可证项目办理占用、挖掘城市道路业务”政策，实行水电气等市政公用设施外线工程规划许可告知承诺办理。启用工程建设项目审批管理系统，开展网上资料预审，减少群众跑动次数，方便群众办事。建立“容缺受理”工作制度、实行一次性告知制。实行便民惠民政策，下放“农村村民住宅建设的乡村建设规划许可证核发”镇政府审批。

（八）积极开展“房地一体”确权登记发证工作

我区“房地一体”项目已完成全区权籍调查、公示工作，数据库成果已通过省级抽查，最终成果已提交省技术中心。目前，全区投入45人负责房地一体资格审核、审核意见录入、三级认定、移交公告发证等工作，并额外派驻13人协助市不动产登记中心开展业务录入缮证等工作。全区已累计完成130212宗资格审核、48583宗三级认定、29793宗登簿发证等工作。同时，为确保该项工作的顺利开展，根据工程实际进展情况，累计支付合同款约2147万元，支付进度80%。

二、存在问题

（一）批而未供方面。部分工业用地、商服用地招商难。受市场经济等因素影响，住宅用地难以供应。供应留用地时部分留用地需开展土壤污染调查且耗时过长。

（二）闲置用地方面。需收回土地因政府资金不足难以推进。受市场环境影响，工业用地和住宅用地均存在企业动工意愿不足情况。动态监测力度不足，未能做足提前介入、提前预警工作。

（三）低效用地及"三旧"改造工作方面。抓手不足，市场环境较差造成企业改造投入资金降低，难以强力推进，缺乏资金进行政府主导的成片改造。供地方面受新系统影响，供地流程细化后，供地时长增加。

（四）自然资源执法监督难度大。由于动态巡查覆盖面积广导致巡查周期长，不能及时发现所有违法用地情况。部分违法占地违规建设等违法违规行为情况较为复杂，执法工作难度加大。如新农村建设占用基本农田建文化室、篮球场、公园等，农村民宿民居违法占地，建农家乐、旅游娱乐项目出现蔓延态势。这些违法用地虽然占地面积不大，但点多面广，治理难度大，引起新的土地管理问题。

（五）土地执法监察联合办案机制未完善。当前，区级执法权限已经下放到乡镇，目前各镇综合执法大队虽已挂牌成立，但大部分人员还没有到位，仍未实体化运作，导致行政执法案件。

三、2024年工作计划

接下来，我局将认真贯彻落实区委区政府和市自然资源局的工作部署，紧紧围绕市委“十大行动方案”及全区中心工作，以保护自然资源、保障经济发展为中心，以高度的责任感和使命感，全力以赴促进清新高质量发展。

（一）加强国土空间规划工作。一是跟进国家、省关于城镇开发边界调整相关政策精神，待国家、省出台城镇开发边界微调细则后按照我区发展需求开展城镇开发边界微调工作。同时待省、市出台相关要求后推进我区北部四镇镇级国土空间规划编制工作。二是根据重点项目建设需求针对性的开展控规修编、调整等工作，确保项目符合规划，为下一步供地提供规划基础。三是继续跟进省厅最新要求，待村庄规划成果规则明确后组织推进2019年完成的142条行政村村庄规划成果更新完善工作。

（二）继续做好土地要素保障。一是跟进第四季度闲置用地、批而未供任务的攻坚工作，尽力完成年度考核任务。从加强供应地动态监测着力，提前介入、提前督导，确保新一年新增闲置土地及时处置。二是加强与区招商部门、土储部门沟通，在第一季度为区政府提供招商用地整体供应方案，落实批而未供任务有效推进。三是梳理政策，加强业务学习与对外业务指导，确保新一年用地报批工作有序推进，保障“百千万工程”自然资源要素充分落实。

（三）毫不松懈加强耕地保护。一是做好耕地保护工作，严控人为因素导致耕地流出。参考常态化监测数据，做好耕地恢复工作，根据监测数据分解各镇耕地恢复任务，落实耕地总量平衡和进出平衡。二是控制耕地流出，全面排查下发的流出图斑，若能整改恢复耕地用途，及时整改并举证。继续摸查和更新耕地恢复潜力，掌握区域内的耕地恢复数据，同时结合撂荒耕地复耕工作，推进恢复地块的种植工作。三是紧跟垦造水田新政策、新要求，核对水田指标、修改报备材料，稳步推进2021年度垦造水田项目的报备入库工作，争取11月前形成水田指标。加快开展2022年度垦造水田项目的日常工作及验收工作，争取12月前完成市级验收工作。

（四）全力推进违法用地整改工作。一是加强宣传力度，充分利用标语、宣传单、广告牌等形式，在矿区、集镇等场所广泛宣传打击违法用地及打击矿产资源违法行为，引导群众积极举报自然资源违法违规行为，营造共同打击违法行为的良好氛围。同时，曝光重大和典型违法违规案件，达到“查处一宗、震慑一方”的效果，加强警示作用。二是加强执法培训，规范执法行为，在执法过程中，坚持持证上岗、亮证执法、文明执法，严格执法人员的权限，进一步提高政府的公信力、执行力和优质服务能力。三是切实把违法违规用地整改摆在重要位置，全力推动整改销号。进一步加大与各镇的沟通协作，形成有效合力推进整改。密切跟踪整改工作进展，坚持对账销号，对整改过程中存在的困难和问题，做好对上沟通和对下指导。四是扎实做好重点领域动态巡查工作。明确巡查目标，压实巡查责任，适时组织“回头看”活动，避免非法开采矿产资源行为死灰复燃。做到抓早抓小，将非法开采矿产资源行为打击在萌芽状态，避免造成生态破坏、水土流失等严重后果，有效遏制非法开采矿产资源行为。

（五）加快拟新立采矿权出让，继续做好地质灾害防治。一是主动加强与部门间沟通协调，加快推进清新区太平镇晒谷岗新立建筑用砂岩矿范围征租地以及储量核实、开发利用方案编制等前期工作，争取明年顺利挂牌出让。二是落实矿山管理工作措施。严格管理，加强督促检查，规范矿产资源开发秩序，杜绝超层越界及其他非法开采行为。加强矿山环境修复治理，实施边开采边复绿，保证植被成活率，确保治理复绿效果，积极维护良好的矿山地质生态环境。加强矿山扬尘污染防治，有效控制扬尘影响。三是加强矿山安全生产管理，落实矿山企业安全生产主体责任，严防安全生产事故发生。四是积极开展地质灾害巡查排查整治，加快推进地质灾害综合治理，确保人民群众生命财产安全。

（六）进一步优化工程建设项目审批效率。立足职能，依法行政，不断深化审批制度改革，推进审批事项前移。通过深化人员改革及审批标准化提高审批效率，加快省、市、区重大建设项目审批速度，优化营商环境，推进我区项目落地，促进经济发展，为群众提供更优质高效的服务。

（七）加快完成清新区“房地一体”确权登记发证工作。倒排时间进度，加快推进清新区“房地一体”确权登记发证工作，确保在2023年年底以前完成全区应登记发证数的90%的发证任务。

                                                                                    清远市自然资源局清新分局

                                                                                                2023年12月5日